(原標(biāo)題：中國(guó)“洋垃圾”進(jìn)口禁令生效后 美國(guó)回收產(chǎn)業(yè)無奈轉(zhuǎn)型)

“我在回收行業(yè)工作近30年，有同事在這一行工作了四五十年，都從未看到這一行業(yè)面臨今天這樣的嚴(yán)峻形勢(shì)。”美國(guó)國(guó)家廢物回收協(xié)會(huì)東北地區(qū)副主席昌加里斯(Steven Changaris)在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)說，“這種情況一生難得一見，就像是500年一次的大風(fēng)暴，這在過去簡(jiǎn)直是不可思議的。”

昌加里斯所指的，是在中國(guó)全面對(duì)洋垃圾說“不”后，美國(guó)所面臨的巨大壓力。從2018年1月1日起，中國(guó)宣布不再進(jìn)口4大類共24種洋垃圾。

“洋垃圾”禁令生效一年多了，原本依靠中國(guó)處理垃圾的美國(guó)回收業(yè)現(xiàn)在怎么樣了呢?

回收公司面臨前所未有的壓力

美國(guó)、歐洲等發(fā)達(dá)區(qū)域的城市回收率普遍在30%及以上，并在廢物出口方面長(zhǎng)期依賴中國(guó)市場(chǎng)。

美國(guó)廢品回收行業(yè)協(xié)會(huì)報(bào)告顯示，美國(guó)年均向中國(guó)出口逾1320萬(wàn)噸廢紙類和142萬(wàn)噸廢棄塑料，總價(jià)值56億美元，是美國(guó)對(duì)中國(guó)的第六大出口商品，占中國(guó)進(jìn)口固體廢物的四分之一。

不過，這一情況自2018年起有了翻天覆地的變化，根據(jù)規(guī)定，中國(guó)到2019年年底前，將逐步停止進(jìn)口國(guó)內(nèi)資源可以替代的固體廢物。與此同時(shí)，美國(guó)回收產(chǎn)業(yè)則感受到了前所未有的運(yùn)作壓力。據(jù)美國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的最新數(shù)據(jù)，美國(guó)對(duì)中國(guó)出口的廢紙及廢紙板由2017年的1067萬(wàn)噸減少到699萬(wàn)噸，而廢塑料更是從2017年的55.9萬(wàn)噸銳減到4.5萬(wàn)噸。

來源：整理自美國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局 制圖：陳婷

隨著中國(guó)的抽身，美國(guó)回收公司喪失了一個(gè)巨大的出口目的地，迫使它們不得不面對(duì)市場(chǎng)短缺、資金不足的挑戰(zhàn)。

昌加里斯指出， 中國(guó)的固體廢物進(jìn)口一直在收緊，回收公司也一直采取措施，使用更高級(jí)的新設(shè)備來處理分類與回收降低雜質(zhì)率在允許范圍之內(nèi)。可這一次的中國(guó)禁令對(duì)諸多垃圾回收公司來講依然是一個(gè)突如其來的打擊。

盡管中國(guó)的市場(chǎng)一直在縮小，可回收公司們直到禁令的到來才深刻認(rèn)識(shí)到，中國(guó)市場(chǎng)是真的要逐步關(guān)上大門了，他表示。

其他國(guó)家市場(chǎng)無法代替中國(guó)

據(jù)美國(guó)媒體統(tǒng)計(jì)，自2018年以來，美國(guó)的50個(gè)州中有15個(gè)正遭受著中國(guó)拒絕進(jìn)口垃圾的影響。這些地區(qū)回收的垃圾無人問津，在倉(cāng)庫(kù)和停車場(chǎng)里大量堆積，有不少州的回收公司最后只能選擇將其填埋，尤其是在人稀地廣的美國(guó)中部地區(qū)。

還有一部分回收物則正運(yùn)往東南亞的新興市場(chǎng)，但是東南亞國(guó)家市場(chǎng)吸收能力較弱，沒有辦法在短時(shí)間內(nèi)消化大量新增的回收垃圾。

據(jù)美國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，截至2018年11月，印度從美國(guó)的廢紙、廢紙箱進(jìn)口額是前一年的1.6倍，印度尼西亞也比2017年增長(zhǎng)了132%。在塑料廢棄物方面，美國(guó)總出口量減少了33% ，而馬來西亞自美國(guó)的塑料廢物進(jìn)口則增加了55%。

來源：數(shù)據(jù)整理自美國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局 制圖：陳婷

值得注意的是，中國(guó)一直是美國(guó)的第一進(jìn)口大國(guó)，從中國(guó)駛向美國(guó)的貨輪在美國(guó)的國(guó)際運(yùn)輸中占據(jù)主導(dǎo)。美國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，截至2018年11月，2018年全年中美之間的海運(yùn)貨運(yùn)量達(dá)到1290億噸，占美國(guó)總國(guó)際海運(yùn)量的10%。

以往，從美國(guó)回收的固體廢物就是搭乘著這些中美貿(mào)易的返航輪來到中國(guó)，運(yùn)輸成本較為低廉。而如今，想要將這些固體廢物運(yùn)往其他的亞洲國(guó)家，運(yùn)輸量在目前無法達(dá)到中美貿(mào)易的水平，運(yùn)輸成本也會(huì)相應(yīng)增加。第一財(cái)經(jīng)記者查閱國(guó)際運(yùn)輸價(jià)格的網(wǎng)站顯示，2018年一個(gè)普通20英寸的集裝箱，從美國(guó)洛杉磯到上海平均價(jià)格約400美元，運(yùn)到菲律賓則要700美元， 而到馬來西亞和印度尼西亞的價(jià)格更是翻了一番，分別達(dá)845美元和937美元。

同時(shí)，垃圾回收和采礦最大的不同就是，沒有辦法及時(shí)根據(jù)市場(chǎng)需求進(jìn)行生產(chǎn)調(diào)整。因此，面臨著壓縮的中國(guó)市場(chǎng)，美國(guó)的回收公司很難一下子找到其他體量相當(dāng)?shù)馁I家。而新的垃圾卻源源不斷地產(chǎn)生，于是導(dǎo)致回收公司的垃圾庫(kù)存越堆越多，而回收品的價(jià)格又持續(xù)下跌，使得回收產(chǎn)業(yè)中的資金缺口越來越大。

全美第二大回收公司共和廢品處理公司的最新年度財(cái)報(bào)顯示：2018年全年其回收品賣出的收入約2.9億美元，相較于前一年的5.4億美元收入，下滑了55%。2017年，舊紙箱的回收價(jià)格曾高達(dá)每噸159美元，而2018年只能賣到97美元一噸。舊報(bào)紙的回收價(jià)格也從2017年的每噸100美元銳減至59美元。

為應(yīng)對(duì)這樣的資金市場(chǎng)短缺，私人回收公司正努力建立一個(gè)反映回收價(jià)格的廢品收購(gòu)機(jī)制，而不是像過去一樣一味地總體承接市政合同，督促客戶增強(qiáng)垃圾回收意識(shí)，降低垃圾雜質(zhì)率。

趨勢(shì)：降低回收垃圾雜質(zhì)率

伴隨著全球限塑令的浪潮，美國(guó)一些城市和地區(qū)也決心在源頭上采取措施，減少塑料產(chǎn)品的使用。加利福尼亞州自2017年全面禁止了一次性塑料袋的使用，與夏威夷一起成為在美國(guó)唯二全州范圍禁止一次性塑料袋的地區(qū)。多個(gè)美國(guó)主要城市如華盛頓特區(qū)、西雅圖、波士頓也先后在市政范圍內(nèi)禁止一次性塑料袋，紐約日前也出現(xiàn)了相應(yīng)的呼聲。

除了一次性塑料袋，多家餐飲企業(yè)還盯上了店里免費(fèi)提供的塑料吸管。星巴克2018年7月宣布2020年之前全球所有分店禁用標(biāo)志性的綠色塑料吸管。西雅圖和加利福尼亞州又一次在這一環(huán)保舉措上引領(lǐng)潮流，在各自行政范圍內(nèi)頒布了全餐飲行業(yè)的塑料吸管禁令。

昌加里斯對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，這些舉措與中國(guó)的垃圾禁令并沒有直接的聯(lián)系，但在一定程度上幫助回收公司降低了它們的塑料品雜質(zhì)率。比如說塑料袋，由于多是超市免費(fèi)提供，很多居民習(xí)慣把可回收垃圾裝在一次性垃圾袋中扔進(jìn)可回收垃圾桶，方便快捷。但事實(shí)上一次性塑料袋并不能有效回收，像其他體積較小的塑料制品一樣，常常會(huì)卡在回收品的傳送帶中，造成機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)困難，同時(shí)污染制成的一捆捆塑料回收品。因此，這樣的塑料禁令有效地幫助回收公司減少工作量，增加產(chǎn)出純凈率。

與此同時(shí)，在多地發(fā)起的居民垃圾回收教育活動(dòng)也如火如荼地開展，比如在馬薩諸塞州有“聰明回收”的環(huán)保行動(dòng)，他們?cè)谧约壕W(wǎng)頁(yè)上建立了一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)。不確定某種垃圾應(yīng)該歸為哪類的居民可以隨時(shí)搜索，或是通過社交媒體平臺(tái)向這一組織提出疑問，以此在源頭上減少垃圾回收的污染率，獲得雜質(zhì)率更低的回收垃圾。

“我更愿意把它們(垃圾)看作是一種特殊的有價(jià)值的商品，而廢品回收的過程則是這些產(chǎn)品起死復(fù)生的過程。”昌加里斯說道。

不過，盡管美國(guó)很多城市和州正逐漸推行禁塑令，但目前聯(lián)邦層面的相關(guān)法律還未建立。聯(lián)邦政府關(guān)于環(huán)保問題更多的解決方案是鼓勵(lì)州政府控制塑料廢物，改善回收和廢物管理基礎(chǔ)設(shè)施，并促進(jìn)行業(yè)內(nèi)采取的自愿步驟，改善和減少塑料產(chǎn)品浪費(fèi)。究其原因，很大程度上的一個(gè)考量是相關(guān)法令對(duì)消費(fèi)者尤其是窮人的負(fù)擔(dān)影響。

另外，限塑令以及其他一些回收相關(guān)的法令，也會(huì)增加生產(chǎn)廠家和回收公司的成本，但這些領(lǐng)域又與日常居民的生活息息相關(guān)，一紙公文很可能最終成為消費(fèi)者一項(xiàng)新的隱形稅款。