近期國(guó)內(nèi)多省上游工業(yè)受能耗雙控、供電緊張等影響被動(dòng)停產(chǎn)，煤炭、化工、水泥、鋁等國(guó)內(nèi)定價(jià)的周期品快速漲價(jià)。我們認(rèn)為短期尚難根本性改善煤電短缺，能耗雙控政策掉頭也有難度，上游供給約束較大，PPI環(huán)比可能高企，居民電價(jià)可能提升，CPI略有抬升壓力，中國(guó)作為供給源頭可能推升全球通脹。供給約束疊加高價(jià)對(duì)需求的反噬作用，經(jīng)濟(jì)減速壓力加大，PPI-CPI剪刀差居高難下，中游制造業(yè)面臨較大的成本壓力。股市目前炒價(jià)格、謹(jǐn)防業(yè)績(jī)低于預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)注清潔能源及電網(wǎng)等投資機(jī)會(huì)，以及階梯電價(jià)調(diào)整影響。

能耗雙控與限電疊加推動(dòng)漲價(jià)現(xiàn)象

今年8月下旬以來(lái)，國(guó)內(nèi)化工品/鋁/水泥等高能耗產(chǎn)品價(jià)格快速上漲，缺煤限電和能耗雙控下的減產(chǎn)是主因，本質(zhì)上是供給約束而非需求推動(dòng)。一方面，電廠煤炭庫(kù)存處于歷史低位，近期動(dòng)力煤價(jià)大漲、電廠虧損電力供應(yīng)不足，限電造成工業(yè)停產(chǎn);另一方面，8月17日發(fā)改委印發(fā)《2021年上半年各地區(qū)能耗雙控目標(biāo)完成情況晴雨表》對(duì)9省區(qū)亮紅燈，要求采取有力措施確保完成全年能耗雙控目標(biāo)。其后，多地出臺(tái)嚴(yán)厲限電與停產(chǎn)政策，化工、電解鋁和水泥等高能耗行業(yè)首當(dāng)其沖，價(jià)格應(yīng)聲上漲。

能耗雙控為何收緊?

能耗雙控引致減產(chǎn)無(wú)疑會(huì)加劇經(jīng)濟(jì)下行和通脹壓力，如何理解政策趨嚴(yán)?其一，并非近期政策加碼，而是既定總額框定下，前期消耗過(guò)快導(dǎo)致年內(nèi)額度不足，因此近期發(fā)改委督導(dǎo)部分地區(qū)重視落實(shí)雙控任務(wù);其二，中期碳中和碳達(dá)峰任務(wù)緊迫，十四五規(guī)劃開(kāi)局之年需要見(jiàn)到成效，因此政策寬容度較小;其三，短期有助于緩解缺煤缺電問(wèn)題。缺電和能耗雙控有共同性，高耗能的背后也是高耗電。一旦缺電問(wèn)題威脅到居民端，造成的是民生和社會(huì)隱患，從高耗電的工業(yè)入手限制，其實(shí)是傷害最小的做法。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，即便不雙控，依然缺電。所以眼下更棘手問(wèn)題在于缺電能否解決、如何解決。

缺電問(wèn)題能否解決?

其一，煤炭增供角度，進(jìn)口端難放開(kāi)，國(guó)內(nèi)安全產(chǎn)能已是滿載狀態(tài);其二，電力替代角度，秋冬季是枯水期難以指望水電，雖然國(guó)家大力發(fā)展光伏風(fēng)電，但短期內(nèi)這部分電力份額還非常有限，且存在供電不穩(wěn)定與輸電問(wèn)題;其三，提高電價(jià)，令電廠可以承受更高的煤價(jià)來(lái)保障電力供應(yīng)。今年6月底發(fā)改委曾提到要完善居民階梯電價(jià)制度，形成更加充分反映用電成本、供求關(guān)系和資源稀缺程度的居民電價(jià)機(jī)制。如果提高居民電價(jià)，本質(zhì)是將企業(yè)成本向居民部門轉(zhuǎn)移，可減緩缺電壓力、保障部分上游工業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，進(jìn)而緩解原材料上漲壓力。目前我國(guó)CPI低、PPI高，提高電價(jià)看似有可取之處。

供給約束對(duì)經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)有何影響?

其一，通脹壓力短期仍大。短期尚難根本性改善煤電短缺，能耗雙控政策掉頭也有難度。上游供給約束較大，PPI環(huán)比可能高企。如果提升居民電價(jià)CPI略有抬升壓力。中國(guó)作為全球供給源頭可能推升全球通脹，對(duì)美聯(lián)儲(chǔ)等貨幣政策影響值得關(guān)注;其二，供給約束疊加高價(jià)對(duì)需求的反噬作用，經(jīng)濟(jì)減速壓力加大;其三，PPI-CPI剪刀差居高難下，中游制造業(yè)面臨較大的成本壓力。貨幣政策難有著力點(diǎn)。股市目前處于炒價(jià)格階段，但一旦進(jìn)入炒業(yè)績(jī)階段，謹(jǐn)防業(yè)績(jī)低于預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)，畢竟供給約束下的價(jià)格上漲未必帶來(lái)業(yè)績(jī)好轉(zhuǎn);其四，關(guān)注清潔能源及電網(wǎng)等投資機(jī)會(huì)，以及階梯電價(jià)調(diào)整影響。

風(fēng)險(xiǎn)提示：上游漲價(jià)超預(yù)期，政策響應(yīng)超預(yù)期。

事 件

近期國(guó)內(nèi)多省上游工業(yè)受能耗雙控、供電緊張等影響被動(dòng)停產(chǎn)，煤炭、化工、水泥、鋁等國(guó)內(nèi)定價(jià)的周期品快速漲價(jià)，引發(fā)供求關(guān)系紊亂、通脹和經(jīng)濟(jì)下行擔(dān)憂。

源頭之一是低庫(kù)存水平下的煤價(jià)瘋漲

煤炭是今年漲幅最大的周期品種，尤其8月中旬開(kāi)始，動(dòng)力煤期貨價(jià)僅1個(gè)月時(shí)間漲幅高達(dá)50%。事實(shí)上，近一年時(shí)間我國(guó)電廠煤炭庫(kù)存處于歷史低位，供需矛盾較大。需求方面，去年來(lái)受出口拉動(dòng)，國(guó)內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)快速增長(zhǎng)并帶動(dòng)用電需求。供給方面，今年2月推出的《刑法修正案》規(guī)定忽視安全生產(chǎn)將面臨刑責(zé)，3月開(kāi)始國(guó)內(nèi)各地強(qiáng)化環(huán)保督察，造成國(guó)內(nèi)煤炭企業(yè)產(chǎn)能受限。另一方面，因中澳關(guān)系緊張，去年12月起中國(guó)停止從澳洲進(jìn)口煤炭。

8月以來(lái)煤價(jià)瘋漲，電廠煤炭庫(kù)存低是根本，蒙古國(guó)疫情反彈影響蒙煤進(jìn)口是重要觸發(fā)劑。每年7、8月是用電的季節(jié)性高峰，今年汛期水電發(fā)電情況不及去年、又恰遇蒙煤進(jìn)口受阻，沿海八省電廠煤炭庫(kù)存快速下降，可用天數(shù)降至僅余10天，庫(kù)存水平非常危險(xiǎn)。因電價(jià)無(wú)法覆蓋煤炭成本，部分電廠因虧損停產(chǎn)。雖然9月已過(guò)用電高峰，但電廠要提前為冬季補(bǔ)庫(kù)存，導(dǎo)致煤炭需求居高不下，煤價(jià)節(jié)節(jié)攀升。

能耗雙控與限電疊加推動(dòng)漲價(jià)現(xiàn)象

8月下旬以來(lái)，國(guó)內(nèi)化工品/鋁/水泥等高能耗產(chǎn)品價(jià)格快速上漲，缺煤限電和能耗雙控下的減產(chǎn)是主因，本質(zhì)上是供給約束而非需求推動(dòng)。一方面，缺煤造成電力供應(yīng)不足，限電造成工業(yè)停產(chǎn)，多地甚至關(guān)閉城市景觀燈等非必要性照明;另一方面，8月17日發(fā)改委印發(fā)《2021年上半年各地區(qū)能耗雙控目標(biāo)完成情況晴雨表》對(duì)9省區(qū)亮紅燈，暫停今年“兩高”項(xiàng)目節(jié)能審查，并要求采取有力措施確保完成全年能耗雙控目標(biāo)。其后，云南、廣西、安徽、山東、江蘇、浙江等地相繼出臺(tái)嚴(yán)厲限電與停產(chǎn)政策，化工、電解鋁和水泥等高能耗行業(yè)首當(dāng)其沖，相關(guān)產(chǎn)品價(jià)格應(yīng)聲上漲。

能耗雙控為何收緊?

近期國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)動(dòng)能弱化、而大宗價(jià)格依舊高企，國(guó)常會(huì)反復(fù)強(qiáng)調(diào)要做好跨周期調(diào)節(jié)、要保供穩(wěn)價(jià)。此時(shí)能耗雙控引致減產(chǎn)無(wú)疑會(huì)加劇經(jīng)濟(jì)下行和通脹壓力，如何理解這種矛盾?

其一，并非近期政策的加碼，而是既定總額框定下，前期消耗過(guò)快導(dǎo)致年內(nèi)額度不足。能耗雙控，即能源消費(fèi)強(qiáng)度和能源消費(fèi)總量雙控，每年全國(guó)設(shè)定總量目標(biāo)，再將目標(biāo)分解到各地區(qū)執(zhí)行。今年1-8月我國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值累計(jì)同比增長(zhǎng)13.1%、全社會(huì)用電量增長(zhǎng)13.8%，實(shí)現(xiàn)全年能耗目標(biāo)壓力大，因此近期發(fā)改委督導(dǎo)部分地區(qū)重視落實(shí)雙控任務(wù)。

其二，中期碳中和碳達(dá)峰任務(wù)緊迫，十四五規(guī)劃開(kāi)局之年需要見(jiàn)到成效。9月17日，發(fā)改委解讀雙控制度方案時(shí)表示，完善能耗雙控制度是推動(dòng)碳達(dá)峰碳中和工作的重要舉措，“十四五”是關(guān)鍵期和窗口期，要確保完成“十四五”節(jié)能約束性指標(biāo)。因此政策寬容度較小。

其三，短期有助于緩解缺煤缺電問(wèn)題。缺電和能耗雙控看似是兩層因素，但其實(shí)有共同性，高耗能的背后也是高耗電(能耗指標(biāo)是按標(biāo)準(zhǔn)煤來(lái)計(jì)量)。一旦缺電問(wèn)題威脅到居民端，造成的是民生和社會(huì)隱患，從高耗電的工業(yè)入手限制，其實(shí)是傷害最小的做法。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，即便不雙控，依然缺電。所以眼下更棘手問(wèn)題在于缺電能否解決、如何解決。

缺電問(wèn)題能否解決?

其一，煤炭增供角度，進(jìn)口端澳煤可能難放開(kāi)，且近期澳洲疫情大幅反彈，蒙古疫情也尚未好轉(zhuǎn)。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)方面，近期發(fā)改委與能源局已派出督導(dǎo)組前往重點(diǎn)省份和企業(yè)督導(dǎo)增供，但產(chǎn)能受制于安全政策。面對(duì)如此高的煤價(jià)，安全產(chǎn)能應(yīng)當(dāng)早已是滿載狀態(tài);

其二，電力替代角度，秋冬季是枯水期難以指望水電，雖然國(guó)家大力發(fā)展光伏風(fēng)電，但短期內(nèi)這部分電力份額還非常有限，且存在供電不穩(wěn)定與輸電問(wèn)題。統(tǒng)計(jì)最近三年的四季度發(fā)電量結(jié)構(gòu)，火電平均占到73%、水電占15.2%、風(fēng)電占6.3%、核電占5%，短期電力替代從何下手仍是難題;

其三，提高電價(jià)，令電廠可以承受更高的煤價(jià)來(lái)保障電力供應(yīng)。工業(yè)電價(jià)調(diào)整是慣常手段，而提升居民電價(jià)存在可能。今年6月底發(fā)改委在留言答復(fù)中提到，“與國(guó)際上其他國(guó)家相比，我國(guó)居民電價(jià)偏低，工商業(yè)電價(jià)偏高。按照進(jìn)一步深化電價(jià)市場(chǎng)化改革要求，下一步要完善居民階梯電價(jià)制度，逐步緩解電價(jià)交叉補(bǔ)貼，使電力價(jià)格更好地反映供電成本，還原電力的商品屬性，形成更加充分反映用電成本、供求關(guān)系和資源稀缺程度的居民電價(jià)機(jī)制。”

如果提高居民電價(jià)，本質(zhì)是將企業(yè)成本向居民部門轉(zhuǎn)移，可減緩缺電壓力、保障部分上游工業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，進(jìn)而緩解原材料上漲壓力。目前我國(guó)CPI低、PPI高，提高電價(jià)看似有可取之處。

供給約束對(duì)經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)有何影響?

其一，通脹壓力短期仍大。短期內(nèi)政策應(yīng)對(duì)上游工業(yè)品漲價(jià)的抓手并不多，很多措施屬于預(yù)期管理，尚難根本性改善煤電供給短缺問(wèn)題。9月16日，發(fā)改委印發(fā)《完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度方案》，增加能源消費(fèi)總量管理的彈性，看似有所放寬、但對(duì)完成年內(nèi)目標(biāo)態(tài)度仍堅(jiān)決，政策短期掉頭有難度。上游供給約束較大，PPI環(huán)比可能高企。如果提升居民電價(jià)改善缺電問(wèn)題，CPI略有抬升壓力。中國(guó)作為全球供給源頭，供給約束引發(fā)的價(jià)格上漲將推升全球通脹，對(duì)美聯(lián)儲(chǔ)等貨幣政策的影響值得關(guān)注。

其二，供給約束疊加高價(jià)對(duì)需求的反噬作用，經(jīng)濟(jì)減速壓力加大。多省針對(duì)上游行業(yè)強(qiáng)制減產(chǎn)，直觀看到9月焦化、PVC、水泥等開(kāi)工率環(huán)比均明顯下滑，工業(yè)生產(chǎn)減速直接拖累GDP，而限制“兩高”項(xiàng)目審查約束了投資，企業(yè)停產(chǎn)又影響到相關(guān)從業(yè)者收入與消費(fèi)，而價(jià)格過(guò)高又會(huì)反噬需求，從需求面形成間接影響。

其三，PPI-CPI剪刀差居高難下，中游制造業(yè)面臨較大的成本壓力。貨幣政策面對(duì)供給因素導(dǎo)致的價(jià)格上漲難有著力點(diǎn)。股市目前處于炒價(jià)格階段，但一旦進(jìn)入炒業(yè)績(jī)階段，謹(jǐn)防業(yè)績(jī)低于預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)，畢竟供給約束下的價(jià)格上漲未必帶來(lái)業(yè)績(jī)好轉(zhuǎn)。

其四，關(guān)注清潔能源及電網(wǎng)等投資機(jī)會(huì)，以及階梯電價(jià)調(diào)整影響。

風(fēng)險(xiǎn)提示

1、上游漲價(jià)超預(yù)期：短期內(nèi)上游供給約束大，漲幅可能超預(yù)期并推高通脹。

2、政策響應(yīng)超預(yù)期：類滯脹環(huán)境政策如何應(yīng)對(duì)具有不確定性。

本材料所載觀點(diǎn)源自09月24日發(fā)布的研報(bào)《能耗雙控與限電下的減產(chǎn)與漲價(jià)》，對(duì)本材料的完整理解請(qǐng)以上述研報(bào)為準(zhǔn)

關(guān)鍵詞： 缺電問(wèn)題 供給約束 經(jīng)濟(jì) 市場(chǎng)