8月12日消息，盡管藍(lán)色起源和Dynamics公司一直在提出抗議，但美國(guó)政府問責(zé)局(GAO)強(qiáng)調(diào)，SpaceX仍然是美國(guó)國(guó)家航空航天局(NASA)載人登月系統(tǒng)合同的唯一供應(yīng)商。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間8月10日，美國(guó)政府問責(zé)局解釋為何決定讓SpaceX成為載人登月系統(tǒng)合同的唯一供應(yīng)商。根據(jù)這份合同，SpaceX將為NASA的阿爾忒彌斯載人登月計(jì)劃開發(fā)和建造登月艙。

今年4月，藍(lán)色起源和Dynamics公司都向美國(guó)政府問責(zé)局提交抗議書，理由是載人登月系統(tǒng)采購(gòu)過程存在缺陷，合同簽訂過程存在“問題和擔(dān)憂”。美國(guó)政府問責(zé)局于7月30日否決了抗議，并于本周二公布做出這一決定的詳細(xì)理由。

兩家公司提出的主要擔(dān)憂之一是，NASA出人意料地決定為載人登月系統(tǒng)選擇一家供應(yīng)商，而不是按照原定計(jì)劃從三家公司中選出兩家供應(yīng)商開發(fā)登月艙。此外，兩家公司還抗議NASA讓SpaceX有機(jī)會(huì)修改競(jìng)標(biāo)方案。

美國(guó)政府問責(zé)局明確表示接受NASA放棄原定計(jì)劃，為載人登月系統(tǒng)合同選擇一家供應(yīng)商：“我們?nèi)匀徽也坏骄S持抗議的依據(jù)，抗議者并沒有找到任何可能產(chǎn)生競(jìng)標(biāo)偏見的合理理由。”

美國(guó)政府問責(zé)局還認(rèn)為，根據(jù)采購(gòu)條款，NASA可以與初步選定的公司接洽并修改競(jìng)標(biāo)方案。美國(guó)政府問責(zé)局稱，NASA載人航天主管凱瑟琳·路德施(Kathryn Lueders)負(fù)責(zé)的NASA資源遴選管理團(tuán)隊(duì)審查了三份競(jìng)標(biāo)方案，并于4月2日初步?jīng)Q定有條件地選擇SpaceX方案。

美國(guó)政府問責(zé)局表示，在初步選定SpaceX之后，現(xiàn)行采購(gòu)過程允許NASA“就要約方的付款金額、節(jié)點(diǎn)以及完成標(biāo)準(zhǔn)的任何方面進(jìn)行談判”。NASA因此要求SpaceX修改報(bào)價(jià)，并為登月艙增加額外的飛行準(zhǔn)備審查(FRR)流程，這兩項(xiàng)都是現(xiàn)行采購(gòu)法規(guī)所允許的。

美國(guó)政府問責(zé)局還指出，選擇一家供應(yīng)商并不是NASA初衷。正如NASA和美國(guó)政府問責(zé)局所述，NASA資源遴選管理團(tuán)隊(duì)曾希望“在載人登月系統(tǒng)的這一階段保持競(jìng)爭(zhēng)”，但目前NASA的預(yù)算狀況不允許這樣做。

NASA在2021財(cái)年獲得的載人登月系統(tǒng)項(xiàng)目資金為8.5億美元，大約只有申請(qǐng)資金的四分之一。NASA資源遴選管理團(tuán)隊(duì)在提到載人登月系統(tǒng)合同時(shí)說：“NASA當(dāng)年預(yù)算甚至不還夠與一家供應(yīng)商簽合同。”

在提到是否存在競(jìng)標(biāo)偏見的問題時(shí)，美國(guó)政府問責(zé)局說，只有當(dāng)抗議者沒有放棄競(jìng)標(biāo)時(shí)才能證明競(jìng)標(biāo)過程存在偏見，而這一情況在載人登月系統(tǒng)項(xiàng)目中并不存在。

美國(guó)政府問責(zé)局表示：“相關(guān)問題是，如果抗議者完全知道競(jìng)標(biāo)方案將被放棄，是否還會(huì)提交另一份有可能被選中的方案。”美國(guó)政府問責(zé)局補(bǔ)充說，SpaceX、藍(lán)色起源和Dynamics的報(bào)價(jià)存在很大差異，NASA肯定更傾向于SpaceX的方案。美國(guó)政府問責(zé)局認(rèn)為，藍(lán)色起源和SpaceX在載人登月系統(tǒng)開發(fā)方面的具體操作理念上存在“實(shí)質(zhì)性差異”，這使得SpaceX無法因?yàn)樵黾语w行準(zhǔn)備審查而獲得更多競(jìng)標(biāo)優(yōu)勢(shì)。美國(guó)政府問責(zé)局表示，藍(lán)色起源的目標(biāo)是通過一次發(fā)射來滿足登月艙技術(shù)要求，而SpaceX計(jì)劃多次發(fā)射星際飛船來完成項(xiàng)目。

Dynamics則主要擔(dān)心NASA在飛行準(zhǔn)備審查的要求中給予SpaceX更多優(yōu)惠待遇。但美國(guó)政府問責(zé)局表示，其“沒有發(fā)現(xiàn)抗議者提出的觀點(diǎn)表明目前競(jìng)標(biāo)過程中存在偏見。”

美國(guó)政府問責(zé)局還補(bǔ)充說，其確實(shí)考慮了來自Dynamics和藍(lán)色起源的其他抗議，但解釋文件中并沒有涵蓋所有這些抗議。當(dāng)時(shí)藍(lán)色起源在抗議中提到的一個(gè)主要觀點(diǎn)還涉及NASA載人登月系統(tǒng)獲得的資金。藍(lán)色起源創(chuàng)始人杰夫·貝索斯(eff Bezos)公開聲稱，只有SpaceX一家被要求修改方案報(bào)價(jià)，從而反映NASA從美國(guó)國(guó)會(huì)獲得的撥款數(shù)額。

美國(guó)政府問責(zé)局表示，抗議失敗主要“有幾個(gè)方面的原因”，主要是因?yàn)檎麄€(gè)采購(gòu)?fù)耆歉鶕?jù)《聯(lián)邦采購(gòu)條例》(FAR)進(jìn)行。現(xiàn)行規(guī)定允許NASA在做出決定時(shí)考慮“可用資金”。

“無論如何，抗議者的觀點(diǎn)沒有任何事實(shí)依據(jù)，”美國(guó)政府問責(zé)局繼續(xù)表示，SpaceX在技術(shù)方法、價(jià)格和管理這三個(gè)主要指標(biāo)上均優(yōu)于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。美國(guó)政府問責(zé)局表示:“即使假設(shè)需要進(jìn)行比較分析，在列舉的三個(gè)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)中，SpaceX的方案似乎都是評(píng)級(jí)最高的。”(辰辰)

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