21世紀經濟研究院研究員吳文汐，實習生梁艷瓊目前，全國已有15座GDP超過萬億、常住人口超過千萬的“雙萬”城市，分別是上海、北京、深圳、廣州、重慶、蘇州、成都、杭州、武漢、天津、鄭州、西安、青島、長沙、東莞。截至目前，這15座城市上半年經濟運行情況均已公布。

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從經濟增速來看，上半年，共有7座“雙萬”城市GDP增速跑贏全國，其中上海增速領跑。從人口規模來看，15座城市中有11城與七普數據相比實現了人口正增長。

成為“雙萬”城市，意味著更強的經濟話語權和區域輻射力，是衡量一座城市綜合實力的重要指標。除已經達到“雙萬”目標的城市外，全國24座萬億GDP城市中還有合肥、寧波、佛山、南京、濟南常住人口規模已經超過900萬，誰將成為下一個“雙萬”城市？

7城跑贏全國增速

上半年，上海和北京GDP雙雙突破兩萬億臺階，分別為21390.17億元和20621.3億元；深圳、重慶、廣州、蘇州、成都5座城市GDP在萬億元以上水平。

上海在走出疫情影響后重回巔峰，除經濟總量外，經濟增速同樣在15座城市中位居首位，為9.7%。這其中固然有去年基數較低的原因，但也反映上海經濟運行明顯回暖，體現出這座城市的韌性。從投資、消費、進出口“三駕馬車”來看，上海的增速同樣實現了領跑。

今年重新奪回“新能源汽車第一城”稱號的上海，在新能源汽車不斷釋放紅利等因素下，工業經濟也表現亮眼。上半年，上海規上工業增加值增速為14.2%，是15座城市中唯一達到兩位數增速的城市。

除上海外，同處長三角地區的杭州上半年經濟增速也位居前列，GDP增速為6.9%，僅次于上海。與此同時，在與武漢多年的“卡位戰”中，杭州上半年略勝一籌，以不過百億的差值暫居武漢之上，重回到了全國GDP第8的位置。

杭州與武漢除了是“雙萬”城市外，也是今年全國僅有的兩座要在全年沖刺兩萬億GDP的城市。目前來看，兩座城市上半年GDP分別為9602億元和9503.33億元，已臨近萬億大關。從增速來看，杭州上半年經濟增速相較一季度增幅明顯擴大，并超越了年初定下的全年增長目標。相比之下，武漢上半年增速較一季度有所回落，距離全年預期目標還有一定差距，兩座城市誰將率先晉級還未能下定論。

另一座在較大經濟體量下實現較快增速的城市是深圳。上半年，深圳GDP總量16297.60億元，增速6.3%，跑贏全國平均水平。深圳在投資和消費兩大內需指標上表現突出，上半年固定資產投資和社會消費品零售總額增速分別為13.1%、11.5%。深圳投資的強勢增長中，工業投資貢獻了主要力量，上半年，深圳工業投資增長47.5%，其中制造業投資增長54.2%。新能源汽車產業成為深圳工業經濟中的最大亮點，上半年，深圳規模以上汽車制造業增加值增長89.7%，新能源汽車產量增長170.2%。

總體來看，15座“雙萬”城市中，有7座城市跑贏全國5.5%的平均線，北京持平，另外還有7座城市不及全國平均水平。其中，上半年東莞的GDP增速為1.5%，相較一季度增幅繼續收窄。

作為“世界工廠”的東莞以制造業為經濟的主要支撐，2021年，東莞GDP和人口雙雙邁過萬億元、千萬人臺階，成為全國第15座“雙萬”城市。今年上半年，東莞規模以上工業增加值同比下降5.9%，其中支柱產業降幅明顯，計算機、通信和其他電子設備制造業增加值下降4.9%，電氣機械和器材制造業下降7.4%。

21世紀經濟研究院分析認為，東莞重制造業，同時外貿依存度高，在產業外遷、訂單減少、疫情和貿易保護主義打擊產業鏈供應鏈等因素下，東莞外貿進出口增速和工業增速均受到影響，從而影響了整體經濟增速。面對當前存在的問題，東莞應持續加強創新能力建設，吸引更多人才，加速推進產業結構轉型升級。

“雙萬”城市釋放人口集聚力

人口是反映一座城市綜合實力的另一重要維度。截至2022年末，15座“雙萬”城市中，重慶常住人口規模已經超過三千萬，達到3213.34萬人；上海、北京、成都處在兩千萬量級，分別為2475.89萬人、2184.3萬人和2126.8萬人。

重慶龐大的人口規模是支撐其經濟提速發展的重要原因。今年上半年，重慶排在全國經濟第四城的位置。而經濟和產業的穩步提升也反過來推動重慶釋放出人口的吸引力，從近幾年的數據來看，重慶持續保持著人口規模穩定增長的態勢。

21世紀經濟研究院選取了疫情前的2019年以及2020年第七次人口普查作為兩個節點，與15座“雙萬”城市目前的人口規模進行對比。

與2019年的數據相比，15座城市中除天津外其余城市均實現了人口規模增長，足以見得“雙萬”城市具有強勁的人口吸引力。

天津人口規模的負增長中固然有出生率下降、人口老齡化等背景原因，但近年來經濟運行遭遇瓶頸也是其中重要的影響因素。從2020年開始，天津無緣全國GDP十強，經濟增長速度趨緩。從今年上半年的情況來看，天津經濟增速為4.8%，仍然低于全國平均線。經濟運行缺乏活力導致天津對于人口的吸引力正在減弱，這也將為天津的城市發展帶來挑戰。

相比之下，成都成為了近三年來人口規模提升最為明顯的城市，與2019年的數據相比，成都常住人口規模增長468.7萬人。其中有七普數據糾偏的原因，在2020年七普數據公布后，成都人口規模就有了一次較大的跳躍，突破兩千萬臺階。但也不能忽視成都近年來強勁的人口吸引力。

根據人口普查公報，2010年，成都人口占四川省總量的18.80%，2020年比重提升到25.02%，等同于每4個四川常住人口中就有一個在成都。從更長的時間維度來看，進入新世紀以來的20多年里，成都除2007年外，其余年份常住人口增長均在10萬人以上。由此可見，作為省會城市和中西部中心城市，成都對于人口的集聚能力正在不斷增強。

若與2020年第七次人口普查的數據相比，15座城市中有11座實現了人口規模正增長，北京、上海、天津和東莞為負增長。

北京、上海人口負增長，其中部分原因來自于二線城市的人口吸引力增強，還有部分原因在于一線城市對于人口規模的主動控制。例如，上海“十三五”規劃便提出要嚴格控制人口規模，到2020年將常住人口控制在2500萬人以內。

與七普數據相比增長最為明顯的是武漢，人口增量超過140萬人，其中的主要原因在于疫情時期大批離開武漢的人口回流。除武漢外，杭州、長沙、成都、青島、鄭州的人口增長也較為明顯。

21世紀經濟研究院分析認為，目前來看，一線城市逐漸不再是人口流入的單一選擇，眾多的“雙萬”城市對于人口的吸引和集聚效應正在增強，這同時將改變城市發展過去一城獨大的模式，轉向大中小城市共生共存的格局。在吸引人口流入下，各城市也應同時完善基礎設施、公共服務、生態環境等各方面規劃，增強對于人口的承接能力。

誰是下一個“雙萬”城市？

繼濟南之后，8月21日，合肥也官宣實有人口突破千萬。但實有人口的概念與常住人口有所區別，包括常住人口、寄住人口、未落常住人口人員等實際管控人口。截至目前，合肥仍未正式成為千萬人口城市。

從中可以看出，城市除關注經濟、產業發展外，對于人口規模的重視程度正在日益提升。繼2021年東莞晉級后，全國15座“雙萬”城市的格局定格至今，哪座城市有望成為下一個“雙萬”城市？

全國24座萬億GDP城市中，目前合肥、寧波、佛山、南京、濟南2022年末的常住人口已經超過900萬人，距離“雙萬”城市已十分接近。

其中，合肥是最靠近“雙萬”目標的城市。2022年末，合肥常住人口為963.4萬人，與七普數據相比實現了超26萬的人口增量，在5座準“雙萬”城市中增長也最為明顯，確有能夠率先晉級的可能。

在戰略性新興產業逐步成為各大城市的發展新動能之下，合肥當地的產業政策和投資布局很好地抓住了這一機遇，新型顯示、集成電路、新能源汽車、人工智能等戰新產業均取得了突破發展，這同時也為人才的集聚打下基礎。合肥地處長三角城市群，同時又屬于“中部崛起”戰略的范圍內，處在承接長三角產業轉移和資源外溢的關鍵位置，各項戰略的疊加也向合肥釋放出紅利，帶動了合肥的經濟發展和人口規模提升。

除合肥外，寧波和濟南兩座城市近兩年人口規模也增長超過20萬人，2022年末的常住人口規模分別為961.8萬人和941.5萬人，具備沖擊“雙萬”城市的潛力。

與合肥同處長三角地區的寧波因為盛產“隱形冠軍”而聞名，寧波也在“專精特新”、新興產業等領域形成了一套獨特的發展模式，中小企業和民營經濟發展活躍為人才提供了更多的發展機會，這也助推了寧波的人口增長。從今年上半年的數據來看，寧波規上民營企業增加值1438.8億元，增長5.3%，超越了規上工業增速。

濟南曾在2022年9月公開表示實有人口突破1000萬，當時眾多媒體稱濟南已晉級“千萬人口之城”，但在2022年統計公報揭曉后，濟南的常住人口規模與千萬門檻還有一段明顯差距。過去一段時間里，濟南無論是人口還是經濟體量，在山東省內首位度都偏低，但近年來，濟南不僅GDP突破了萬億，人口規模也保持著穩定增長態勢，有望能夠實現突圍。

準“雙萬”城市中，僅有佛山在2022年人口出現了負增長。分析來看，2022年，廣東省內廣州、深圳、東莞三個“雙萬”城市常住人口均有所減少，佛山并非個例。廣東省統計局也曾解釋稱，2022年廣東省外流動人口減少69.2萬人，是在2022年廣東疫情散發多發的因素影響下，省外流動人口暫時回流返鄉的階段性現象。從人口規模來看，佛山2022年常住人口為955.23萬人，超過了南京和濟南，若能在今年扭轉局勢，亦有可能沖刺“雙萬俱樂部”。

21世紀經濟研究院認為，人口流入是刺激城市發展壯大的重要因素，同時經濟的發展也會反過來增強城市的人口吸引力。成為“雙萬”城市，意味著更強的經濟話語權和城市輻射力，除自身外，也能帶動周邊城市的發展，萬億GDP城市應推動經濟和人口的并肩齊行。

從另一維度來看，目前全國還有兩座人口過千萬，但GDP未過萬億的城市，分別是臨沂和石家莊。2022年，兩座城市的GDP分別為5778.5億元和7100.6億元，距離萬億GDP還有一段較大的差距，如何釋放人口紅利，也是這兩座城市下一階段將面臨的重要命題。

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