南方財經全媒體記者吳蓉 佛山報道

作為全國鎮域經濟的先行軍，佛山正在努力打造鎮域經濟的升級版本。

今年4月28日，佛山市委農村工作會議暨貫徹“百縣千鎮萬村高質量發展工程”大會提出，“各區推動更多鎮街GDP邁上千億級臺階”的目標，隨后，佛山市委十三屆六次全會、市委常委會均強調推進“千億鎮街”的建設工作。

9月7日，佛山正式印發《關于支持建設“千億鎮街”推動高質量發展的意見》（以下簡稱“意見”），細化“施工線路”，推進各鎮街分梯隊、分階段邁上千億級臺階。

結合幾次重要會議和本次《意見》的部署，不難看出，作為我國的基層行政區域單位，也是連接縣區和城鄉的重要尺度單元，佛山對“千億鎮街”的期待不僅僅是鎮域發展、產業、GDP，也是城市協調發展、城鄉融合發展，是“百縣千鎮萬村高質量發展工程”的重要抓手和實施路徑。

而梳理佛山鎮域經濟發展進程后，中山大學嶺南學院經濟學系教授林江認為，佛山以鎮街為依托，努力打造“千億鎮街”，建強中心鎮、專業鎮、特色鎮等鎮域經濟新文章，一是有歷史淵源，二是有產業基礎。另外，鎮街一級相對區一級，在產業規劃布局、基礎設施配套等資源配置上擁有更大自主權，也更有優勢。

在其看來，佛山打造“千億鎮街”領銜的高能級鎮域經濟，正當其時。

用好區域協同、全面融合關鍵一招

上個世紀90年代，廣東以珠三角為代表，發展出“一鎮一品”的專業鎮經濟。民營經濟發達的佛山更是其中的領跑者，涌現出石灣陶瓷、北滘家電、大瀝鋁型材等一批鎮域特色產業。

30年后，其鎮域經濟依然屬于國內領頭羊，擁有40多個專業鎮，數量居廣東省首位。各具特色的強鎮構筑起當地極具活力的產業體系。2022年，佛山地區生產總值達1.27萬億元，“有家就有佛山造”家喻戶曉。

在佛山32個鎮街中，2022年地區生產總值400億元以上的鎮街超過10個。其中，北滘GDP首次突破1000億元大關與獅山并肩成為全國4個千億鎮中的兩個。桂城、祖廟、大良、荷城4個鎮街在700億元以上。

但正如林江所說，隨著粵港澳大灣區全面建設，橫琴、前海、南沙三大粵港澳合作平臺成型，大灣區建設也從人、物、資金的要素流動走向規則銜接的更高水平。面向新的發展階段，過去傳統專業鎮各自為政、單打獨斗的模式已難以為繼，亟需打造更高能級的鎮域經濟，需要依靠區域協同、全面融合這關鍵一招。

據南方財經全媒體記者觀察，本次《意見》主要從城市發展空間、現代產業體系、現代化城鎮樣本、鎮街高質量發展活力等方面著手進行部署，整體亦體現出區域協同、資源傾斜、鼓勵創新的思路，推動鎮街發展由外延擴張式向內涵提升式轉變。

《意見》明確：支持祖廟、桂城產業協同發展，促進金融、保險服務業差異化發展，共同做大做強總部經濟、樓宇經濟；支持順德—高明深化結對協作，加強大良、荷城資源對接。深化市、區、鎮（街）聯動開展招商引資，加強土地、能耗要素保障，做好重大產業項目審批代辦，不斷提高招商引資實效。深化落實創新驅動發展戰略，支持國家級、省級制造業創新中心、工程技術研究中心、企業技術創新中心等在“千億鎮街”布局建設，支持加大對高新技術企業的培育力度，不斷完善創新人才引進體系，大力促進科技成果就地轉化。

與之相應的，佛山將建立健全高位協調和統籌落實機制，通過“市統籌、區主導、鎮實施”的模式，市出臺支持政策，區出臺實施方案，鎮街出臺行動計劃。加強鎮域經濟運行監測，探索建立鎮域經濟社會發展主要指標監測體系，定期開展主要指標監測統計，及時反映鎮域經濟發展情況。

除了推動“內聯”，未來佛山各鎮街還將積極“外拓”?！兑庖姟饭膭罡麈偨稚疃热谌牖浉郯拇鬄硡^建設，在“佛山+香港”“佛山+澳門”合作中發揮示范作用。緊密對接深圳先行示范區和橫琴、前海、南沙等重大合作平臺。支持桂城、祖廟、大良等毗鄰廣州的鎮街全面推進廣佛全域同城化，不斷深化產業、科技創新合作，促進人員、資金、技術和信息等要素高效便捷流動。

對于這一思路，林江比較認同，“區域融合有一定的層次，區域融合的路徑選擇既可以自上而下，也可以自下而上。從上述分析也能看出，佛山從鎮街一級率先推動融合發展，可操作性比較強。先是鎮街融合發展，再到區與區的融合發展，最終實現佛山與粵港澳大灣區其他兄弟城市的融合協作，共同將粵港澳大灣區打造成為全球最富活力、最具潛力的區域之一。”

鼓勵發揚鎮街首創精神

正如當初鼓勵“一鎮一品”發展專業鎮一樣，佛山在打造高階版鎮域經濟時依然強調“特色化”。

一方面是強調梯隊推進，力爭到2027年，桂城、祖廟、大良、荷城地區生產總值突破千億；到2032年，石灣、大瀝地區生產總值突破千億；到2034年，張槎、容桂地區生產總值突破千億；到2038年，里水、西南地區生產總值突破千億；

另一方面則鼓勵創新，在尊重傳統產業的基礎上再結合現代經濟發展要素進行融合創新。按照《意見》規劃，四個在千億鎮第一預備梯隊的鎮街將在產業高質量發展上扛起大旗。

其中，將重點支持桂城打造佛山戰略性新興產業策源地，大力發展總部經濟、高端現代服務業和高端都市型制造業；重點支持祖廟打造文商旅高度融合的城市中心鎮街，聚力發展現代服務業。打造服務型產業集群、文創型產業集群、商貿型產業集群；重點支持大良打造產業高質量發展的南部都會中心核心區，強力推動產業高端化；重點支持荷城打造佛山西部產業高質量發展新標桿。

此外，《意見》提到，將支持桂城實施醒獅、龍船等在地文化創新發展計劃，推動 IP 創新性發展。支持祖廟推進佛山古鎮更新活化，強化文創項目引領和在地文化融合，探索打造沉浸式演藝新空間，打造嶺南廣府文化體驗區。支持大良做強“世界美食之都”超級 IP，不斷豐富“尋味順德”品牌內涵和建設。支持荷城圍繞“山水間 最高明”城市主題，做響“潮玩荷城”品牌。

值得一提的是，作為改革開放前沿陣地，《意見》提出“發揚鎮街首創精神”，鼓勵探索有利于促進鎮街高質量發展的改革與創新，謀劃實施一批創造型引領型改革舉措，在建設“千億鎮街”的實踐中積累豐富的“佛山經驗”。

尤其提到，要深化營商環境改革，持續構建佛山“益曬你”企業服務體系，打造一流營商環境。支持“千億鎮街”在深化農村集體經濟改革、鎮有資產改革、城中村改造等方面大膽探索。

與此同時，佛山將按照“依法依規、應放盡放、能放全放、亟需先放”原則，賦予“千億鎮街”區一級和部分市級經濟社會管理權限，在經濟發展、城市建設、社會治理等重點領域深化改革，創新思路，大膽探索，先行先試，強化治理能力、提升服務水平，構建競爭新優勢。

而除了以上思路已經成熟的鎮街之外，林江也談到，廣東省委印發的《關于實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”促進城鄉區域協調發展的決定》，提出要強化鄉鎮聯城帶村的節點功能，充分發揮鄉鎮連接城市與農村的節點和紐帶作用，建設成為服務農民的區域中心，促進鄉村振興、推動城鄉融合，也為佛山做大做強鎮域經濟提供了更全面的指引。

以近年方興未艾的預制菜產業為例，新的商業模式、生產工藝、物流配送等環節對地方提出了更高的要求。佛山一方面要借助鎮域協作，將一條包含從原材料生產到加工包裝，從物流配送到品牌推廣的預制菜產業鏈打造起來，另一方面要推動政府和企業形成合力，從產業規劃到展覽策劃，從基礎設施提升到吸引人才下鄉都要拿出更大的作為。佛山在這方面的努力探索，也將能為“千億鎮街”、中心鎮、專業鎮、特色鎮注入更豐富的發展內涵。

“佛山以產業為紐帶打造‘千億鎮街’等鎮域經濟，必定能再造新一輪鎮域經濟的‘草根繁榮’。”林江說。

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