5月23日，國務院常務會議審議通過《制造業(yè)綠色低碳發(fā)展行動方案(2025－2027年)》，研究進一步健全橫向生態(tài)保護補償機制有關舉措。

兩項議題均聚焦一個關鍵詞——“綠色”，作為五大發(fā)展理念之一，綠色發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的顯著特征，綠色成為新時代中國的鮮明底色。

此次國常會重磅部署制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型與健全橫向生態(tài)保護補償機制，釋放哪些信號？

先看第一個“綠色”。

會議指出，推進制造業(yè)綠色低碳發(fā)展是大勢所趨，要加快綠色科技創(chuàng)新和先進綠色技術推廣應用，強化新型工業(yè)化綠色底色。

改革開放以來，中國把節(jié)約資源和保護環(huán)境確立為基本國策。但經(jīng)過幾十年的高速發(fā)展，資源環(huán)境承載力逼近極限，高投入、高消耗、高污染的傳統(tǒng)發(fā)展方式已不可持續(xù)。

尤其是在制造業(yè)領域，推進綠色低碳發(fā)展已不僅是環(huán)保議題，更是攸關產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇。

中國制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型進入“深水區(qū)”，這場攻堅戰(zhàn)怎么打？

觀察此次會議釋放的政策信號，可清晰梳理出有破有立的轉(zhuǎn)型路徑：

做減法。

會議提出，要推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度綠色轉(zhuǎn)型，結(jié)合大規(guī)模設備更新等政策實施，積極應用先進裝備和工藝，加快重點行業(yè)綠色改造升級。

在鋼鐵、化工等傳統(tǒng)領域，大規(guī)模設備更新政策與綠色技改的結(jié)合，可以逐步淘汰落后產(chǎn)能，為構(gòu)建以先進制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供堅實基礎。

2025年4月，工信部相關負責人曾表示，推動工業(yè)領域設備更新和技術改造，有利于擴大有效投資、有利于提升先進產(chǎn)能比重，既利當前，又利長遠。

做加法。

會議提出，要引領新興產(chǎn)業(yè)高起點綠色發(fā)展，加大清潔能源、綠色產(chǎn)品推廣，提升資源循環(huán)利用水平。

這就要求新興產(chǎn)業(yè)從規(guī)劃、技術到產(chǎn)業(yè)鏈全環(huán)節(jié)，都要采取綠色高標準，實際上這也是為了避免走“先污染后治理”的老路。

如，在新能源、新材料、數(shù)字經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)領域，制定嚴格的綠色準入標準，在碳排放、資源效率等指標進行約束。

此外，會議也提出要加強共性技術攻關，完善重點領域標準，優(yōu)化相關政策，健全綠色制造和服務體系，更好支持和幫助企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

再看第二個“綠色”。

除了制造業(yè)綠色生產(chǎn)，此次會議，還聚焦綠色保護。

會議研究進一步健全橫向生態(tài)保護補償機制有關舉措。

生態(tài)補償主要有縱向補償和橫向補償兩種形式。縱向補償主要是由中央政府通過轉(zhuǎn)移支付等方式進行。橫向補償是指上游保護好了水質(zhì)，下游從中受益，下游受益地區(qū)要對上游保護地區(qū)給予合理橫向補償。

其實，在橫向補償上，一些地方已經(jīng)有一些成功的嘗試。

2012年，財政部、原環(huán)保部、安徽省、浙江省簽訂《新安江流域水環(huán)境補償協(xié)議》，開啟新安江跨省流域生態(tài)補償機制。到2022年，中央及皖浙兩省累計撥付補償資金57億元。這期間，皖浙兩省接續(xù)開展多輪新安江生態(tài)補償試點，取得了顯著效果。

但長久以來，橫向補償仍然存在著缺乏統(tǒng)一的實施細則、社會力量參與相對不足等短板。

此次國常會提出建立成本共擔、效益共享、合作共治的橫向生態(tài)保護補償機制，無疑是在頂層設計上進一步細化重點任務和落實舉措。

此外，會議還提出深入推進大江大河干流橫向生態(tài)保護補償機制建設，穩(wěn)步拓展補償領域，積極探索森林、草原、大氣等其他生態(tài)環(huán)境要素補償方式。

國務院此番對制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型與生態(tài)保護補償機制的重點部署，既彰顯了以制度創(chuàng)新撬動綠色變革的戰(zhàn)略抉擇，也釋放出中國以系統(tǒng)性思維推動綠色發(fā)展的清晰信號。

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