1月17日，商務(wù)部等八部門發(fā)布了關(guān)于2025年汽車以舊換新工作的通知，將國四排放標(biāo)準(zhǔn)實施首年的燃油車，納入可申請報廢更新補(bǔ)貼的舊車范圍。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與2024年一致，報廢舊車購買新能源乘用車補(bǔ)貼2萬元，購買2.0升及以下排量的燃油乘用車補(bǔ)貼1.5萬元。

國家發(fā)展改革委和財政部等部委此前也發(fā)布了相關(guān)政策，進(jìn)一步加力擴(kuò)圍實施大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新。

以舊換新后的家電送去了哪里？

以舊換新拉動了消費，但也帶來了新的難題。您家有沒有遇到新產(chǎn)品到了，舊產(chǎn)品不知道怎么處理的情況？今天，我們首先從“回收”說起。

市民 陳女士：沒聽說什么門面回收這個舊家電的，也不知道哪里有，家里一個沙發(fā)那時候是一萬多買的，只能扔到垃圾堆里面。

市民 代蕊珍：我家現(xiàn)在還有個洗衣機(jī)放在陽臺上一直沒收走。因為新的買回來，舊的就放那了，因為叫人家來收可能就10元或者20元。

記者隨機(jī)采訪了一些市民，許多市民都表示現(xiàn)在的回收點很難找，即便找到了回收的價格也很低。

以北京市為例，我們利用大數(shù)據(jù)檢索發(fā)現(xiàn)，2023年小舊家電回收網(wǎng)點有160個左右，而在去年全年幾乎沒有增加。但是去年前11個月，北京市累計領(lǐng)取家電以舊換新補(bǔ)貼資格的人數(shù)就超過了233萬人。

線下回收有難度，線上回收呢？記者打開了某平臺發(fā)起的“以舊換新”活動，下單了一款熱水器產(chǎn)品。雖然可以享受購新補(bǔ)貼的優(yōu)惠政策，但到了結(jié)賬時，舊機(jī)卻只能抵扣十塊錢，而平臺表示回收價格低的原因是人工上門以及拆機(jī)的成本高，淘汰品的殘值難以覆蓋人工上門成本。

工業(yè)和信息化部賽迪研究院節(jié)能所研究員 馮相昭：現(xiàn)行的回收體系沒有跟上前端的增長速度，行業(yè)內(nèi)企業(yè)規(guī)模普遍偏小，集中度不高。線上平臺還沒有統(tǒng)一規(guī)范的定價和管理，特別是在農(nóng)村地區(qū)和城鄉(xiāng)接合部，上門的成本就更高了。

專家介紹，目前舊物回收的標(biāo)準(zhǔn)仍然缺少規(guī)范，導(dǎo)致回收的價格無法統(tǒng)一。目前，《再生資源分揀中心建設(shè)和管理規(guī)范》《再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)信息存證規(guī)范》《公共機(jī)構(gòu)廢舊商品回收體系管理規(guī)范》《廢棄電器電子產(chǎn)品回收規(guī)范》等四項國家標(biāo)準(zhǔn)已通過專家技術(shù)審查會，標(biāo)準(zhǔn)出臺后，將對各地和各網(wǎng)絡(luò)平臺回收提出具體要求，切實保障老百姓的利益。

除了回收價格需要統(tǒng)一，主動上門服務(wù)的力度也需加大。在安徽等地，開始要求以舊換新的商家都提供全流程服務(wù)，尤其是農(nóng)村地區(qū)，也要全部覆蓋。

安徽省商務(wù)廳流通處四級調(diào)研員 夏鵬：比如我們要求參與商戶都要能夠提供家電送新、收舊、拆裝一站式上門服務(wù)能力，消費者只要在網(wǎng)上下單預(yù)約時間，服務(wù)人員就會按時上門提供服務(wù)，相關(guān)的服務(wù)能力基本覆蓋全省。

回收來的新能源汽車如何處理？

去年，以舊換新帶動的銷售額中，占比最高的是汽車，數(shù)據(jù)顯示，去年全國汽車以舊換新合計超650萬輛，其中包括大量的新能源汽車。這些淘汰下來的車輛如何處理？是不是簡單拆成廢舊鋼鐵就可以了？

我們在工業(yè)和信息化部的網(wǎng)站上，找到了當(dāng)前具備新能源汽車拆解資質(zhì)的企業(yè)數(shù)量，在全國各地有一千家左右。同時，記者發(fā)現(xiàn)，在官網(wǎng)上還單獨將具備動力電池拆解資質(zhì)的企業(yè)列了出來，共有148家。

工業(yè)和信息化部賽迪研究院節(jié)能所研究員 馮相昭：到2025年我國退役動力電池的規(guī)模將達(dá)到百萬噸級別，甚至可能接近200萬噸。目前有正規(guī)資質(zhì)的企業(yè)合計產(chǎn)能為379.3萬噸/年，理論上是可以消化這個量的。前提是要強(qiáng)化精細(xì)管理，比如企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)儀器、再生資源利用率等需要達(dá)到一系列的標(biāo)準(zhǔn)。

也就是說，只要能夠?qū)崿F(xiàn)精細(xì)化管理，讓這148家企業(yè)“物盡其用”，可以滿足當(dāng)前的拆解需求。

但是當(dāng)記者來到各地實地調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，出現(xiàn)了某些企業(yè)雖然擁有拆解資質(zhì)，但卻私自將拆解任務(wù)非法外包給其他的“小作坊”，還有些企業(yè)不具備拆解資質(zhì)卻在偷偷進(jìn)行拆解的現(xiàn)象。

優(yōu)湃能源再生能源運營中心機(jī)動車業(yè)務(wù)高級經(jīng)理 謝立中：新能源車的拆解難度，最主要是體現(xiàn)在它改為了三電系統(tǒng)后，對拆解電池的要求更加高，拆解的整個過程也需要較高的規(guī)范性操作。不規(guī)范拆卸容易引起它的熱失控。不規(guī)范的企業(yè)最大的影響是對環(huán)境的污染。

就在今年1月1日，我國開始實施新版《新能源汽車廢舊動力電池綜合利用行業(yè)規(guī)范條件》，進(jìn)一步規(guī)范廢舊動力電池的綜合利用，其中再次明確，產(chǎn)能和回收率、環(huán)保等指標(biāo)達(dá)不到要求的企業(yè)，會從資質(zhì)名單中撤銷。而對于不具備拆解資質(zhì)的企業(yè)，要求各地政府加緊規(guī)范化管理，防止因為違規(guī)拆解而帶來的危害。同時，督促符合資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)一步提升專業(yè)能力。

過去，由于沒有精細(xì)化的拆解要求，很多可以二次利用的回用部件都被當(dāng)成了廢品按斤售賣，這導(dǎo)致再生資源的利用率非常低。現(xiàn)在，則要求企業(yè)不僅要“拆得開”，更要“拆得好”，提高資源回收利用率。以動力電池為例，就可以從中提取到鈷、鎳、鋰等價格昂貴的金屬材料。

上海新金橋環(huán)保有限公司第一分公司市場部經(jīng)理 鄭杰：有一定價值的，比如技術(shù)較新的、損壞情況較低的，一些電控元件，我們可以交由有資質(zhì)的企業(yè)，進(jìn)行維修、檢測、再翻新，然后應(yīng)用到一些對成本比較敏感的場景中，進(jìn)行再利用，也具有一定的利用價值。

退役“風(fēng)光”設(shè)備何去何從?

“兩新”中的另外一個重點是大規(guī)模設(shè)備更新，那么當(dāng)前，淘汰下來的大規(guī)模工業(yè)設(shè)備遇到了什么新的問題，又要如何解決呢？

記者在大數(shù)據(jù)平臺上查詢這幾年新增的拆解門類，除了新能源汽車，還出現(xiàn)了風(fēng)機(jī)、光伏、大型工業(yè)設(shè)備等新品類，相應(yīng)的，具備這些產(chǎn)品拆解資質(zhì)的企業(yè)數(shù)量也都極其有限。而根據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測，中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)將在今年迎來第一批大規(guī)模退役潮，退役規(guī)模將超過1.2GW。

工業(yè)和信息化部賽迪研究院節(jié)能所研究員 馮相昭：這是當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一個新階段產(chǎn)生的新問題。光伏退役高峰期預(yù)計在2030年左右，屆時光伏組件廢棄量將達(dá)到18GW左右，約140萬噸的廢棄。在這種形勢下，與新能源相關(guān)的資源回收再生利用的需求一下子提了上來。

專家告訴記者，由于專業(yè)化回收利用企業(yè)較少、商業(yè)模式不成熟，目前存在簡單焚燒和填埋廢棄風(fēng)機(jī)葉片的現(xiàn)象。同時，風(fēng)電場、光伏場站多處于偏遠(yuǎn)地區(qū)，退役機(jī)組拆解后的部件尺寸大、運輸距離遠(yuǎn)、作業(yè)資源匱乏、人工成本高等問題難度均被加大。

2023年我國先后印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)退役風(fēng)電、光伏設(shè)備循環(huán)利用的指導(dǎo)意見》和《風(fēng)電場改造升級和退役管理辦法》，但仍需進(jìn)一步明確責(zé)任主體的履責(zé)范圍和要求，培育風(fēng)電制造、使用、回收再利用的完整產(chǎn)業(yè)鏈。

中國再生資源回收利用協(xié)會會長 徐鐵城：未來將加快構(gòu)建退役風(fēng)光設(shè)備再生資源回收利用體系，加快建立協(xié)同合作的區(qū)域回收利用體系，推動區(qū)域性新能源產(chǎn)業(yè)再生資源回收利用基地的建設(shè)和改造，打造重點節(jié)點示范項目。

推動體系建設(shè) 讓“兩新”后端加快循環(huán)

我們看到，當(dāng)前“兩新”背后遇到的“循環(huán)”難題，是新的發(fā)展需求產(chǎn)生的。為了解決這些堵點、卡點，一系列政策正在加快落地實施。

記者來到了這家全國最大的廢鋼生產(chǎn)基地時，剛好遇到了一個調(diào)研組。了解后才知道，他們正是去年成立的中國資源循環(huán)集團(tuán)的負(fù)責(zé)人。

歐冶鏈金馬鋼誠興金屬資源有限公司董事長 季海俊：這個叫破碎料。

中國資源循環(huán)集團(tuán)有限公司黨委副書記 朱建春：破碎，你要打到這么細(xì)嗎？

歐冶鏈金馬鋼誠興金屬資源有限公司董事長 季海俊：對，打這么細(xì)。好的產(chǎn)品賣不上好的價錢，它沒有全國性的這個行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。我們很希望中資環(huán)盡快給制定標(biāo)準(zhǔn)、普及標(biāo)準(zhǔn)。

隨著大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新的政策推出，摸清家底、整合資源、更高效的回收再利用，就成了重中之重，這也正是這次中資環(huán)調(diào)研的工作重點。

中國資源循環(huán)集團(tuán)有限公司總會計師 王偉東：國家成立這么一家央企，是想加速資源行業(yè)的整合。在規(guī)范引領(lǐng)、制定標(biāo)準(zhǔn)，作為一個整體的解決方案的中央企業(yè)來引領(lǐng)這個行業(yè)的發(fā)展。

中國資源循環(huán)集團(tuán)有限公司黨委副書記 朱建春：從收集端到它的倉儲、加工、再利用來暢通循環(huán)資源利用的鏈條，打造全國性、規(guī)模性的功能平臺，來助力整個行業(yè)提質(zhì)增效。

不僅僅是廢鋼產(chǎn)業(yè)，記者查找了中國資源循環(huán)集團(tuán)的業(yè)務(wù)范圍，發(fā)現(xiàn)整合了多家央企的廢塑料、廢舊電池、廢有色金屬等業(yè)務(wù)板塊，并且，還著重提到了會向報廢家電及電子產(chǎn)品，和退役風(fēng)電光伏產(chǎn)品等拓展，都是直接針對著當(dāng)前的發(fā)展痛點。

在廢棄資源統(tǒng)籌起來之后，如何“吃干榨凈”，是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的最后一道難關(guān)。

記者找到了這份《中國再生資源回收行業(yè)發(fā)展報告2024》，整理發(fā)現(xiàn)，2023年我國主要品種再生資源回收量中廢有色金屬的占比只有3.85%，但是廢有色金屬的回收額卻是整個回收額排名第二的，僅次于廢鋼，占比達(dá)到22.85%，近3000億元，其中很多都是錸、鈀等附加值極高的稀貴金屬，很多是從最傳統(tǒng)的銅冶煉的廢渣中得來的。

工業(yè)和信息化部賽迪研究院節(jié)能所研究員 馮相昭：高附加值更是關(guān)注重點。很多銅廠冶煉之后的廢渣里都有稀貴金屬，想要提取出來肯定有難度，推動有色金屬再生資源利用，不僅能減少對原生礦產(chǎn)資源的依賴，降低開采成本，還能減少環(huán)境污染和土地占用，具有多重環(huán)境經(jīng)濟(jì)社會效益。

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