今年以來，各地區(qū)各部門全面貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，系統(tǒng)落實(shí)宏觀調(diào)控各項(xiàng)政策，及時出臺加快發(fā)行超長期特別國債和地方政府專項(xiàng)債、開展大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新等一系列政策舉措，加力推出提前下達(dá)明年中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃和“兩重”建設(shè)(國家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè))項(xiàng)目清單等增量政策，促進(jìn)有效投資規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，2024年1至9月，全國固定資產(chǎn)投資同比增長3.4%，與1至8月持平，高于2023年同期0.3個百分點(diǎn)，增速連續(xù)多個月下滑后首次出現(xiàn)止跌回穩(wěn)。

存量政策效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn) 重點(diǎn)領(lǐng)域投資較快增長

一是隨著去年增發(fā)國債項(xiàng)目逐步進(jìn)入建設(shè)高峰，基礎(chǔ)設(shè)施投資平穩(wěn)增長，水利管理業(yè)投資增速較快。2023年11月以來，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)方面下達(dá)項(xiàng)目清單，將1萬億元增發(fā)國債資金安排到1.5萬個項(xiàng)目，主要涉及災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力等8個領(lǐng)域。今年以來，增發(fā)國債項(xiàng)目逐步進(jìn)入建設(shè)高峰，目前已經(jīng)完成投資7700億元，對基礎(chǔ)設(shè)施投資發(fā)揮了重要的帶動作用。1至9月，基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長4.1%，其中，水利管理業(yè)投資同比增長32.6%，增速達(dá)到近十年來高點(diǎn)。

二是大規(guī)模設(shè)備更新政策深入落實(shí)，設(shè)備購置投資較快增長，發(fā)揮投資引領(lǐng)作用。3月，國務(wù)院印發(fā)了《推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動方案》，對“兩新”工作全面系統(tǒng)部署。7月底，相關(guān)部門進(jìn)一步加大支持力度，推動政策效應(yīng)持續(xù)釋放。1至9月，設(shè)備工器具購置投資同比增長16.4%，對全部投資增長的貢獻(xiàn)率為61.6%，拉動全部投資增長2.1個百分點(diǎn)。受大規(guī)模設(shè)備更新政策帶動，裝備制造業(yè)投資增長較快，鐵路、船舶、航空航天和其他運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)投資增長30%以上，通用設(shè)備制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)投資增長10%以上。

三是在政府專項(xiàng)債和超長期特別國債發(fā)行提速帶動下，大項(xiàng)目支撐作用突出。5月以來，超長期特別國債陸續(xù)發(fā)行，截至10月10日，已發(fā)行7520億元，為國家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)項(xiàng)目提供有力資金支持。8月份以來，專項(xiàng)債發(fā)行提速，截至9月底，用于項(xiàng)目建設(shè)的3.12萬億元專項(xiàng)債已發(fā)行2.83萬億元。在政府專項(xiàng)債和超長期特別國債的帶動下，大項(xiàng)目投資保持較快增長，1至9月，計(jì)劃總投資億元及以上項(xiàng)目完成投資同比增長7.1%，拉動全部投資增長3.9個百分點(diǎn)。

一攬子增量政策持續(xù)發(fā)力

對四季度及明年投資增長形成有力支撐

近期，國家加力推出一攬子既利當(dāng)前、又利長遠(yuǎn)的增量政策，有利于扭轉(zhuǎn)市場預(yù)期，提振經(jīng)營主體投資信心。國家發(fā)展改革委會同相關(guān)行業(yè)部門和各地方，已按程序下達(dá)“兩個1000億元”提前批次的項(xiàng)目，其中，“兩重”建設(shè)項(xiàng)目121個、項(xiàng)目總投資約8800億元，中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃項(xiàng)目526個、項(xiàng)目總投資約9300億元，如盡快形成實(shí)物工作量，預(yù)計(jì)將對四季度及明年投資增長形成支撐。同時，擴(kuò)大專項(xiàng)債券使用范圍、項(xiàng)目審核自主權(quán)試點(diǎn)、實(shí)施續(xù)建項(xiàng)目“綠色通道”、適當(dāng)擴(kuò)大專項(xiàng)債券用作資本金的領(lǐng)域、規(guī)模、比例等改革舉措正穩(wěn)步推進(jìn)，專項(xiàng)債發(fā)行使用效率將進(jìn)一步提升。正著力解決的拖欠企業(yè)賬款問題、涉企違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法等問題，有利于更好維護(hù)企業(yè)權(quán)益、穩(wěn)定企業(yè)預(yù)期，從而提振民間投資活力。

下一步，隨著推進(jìn)激發(fā)經(jīng)營主體活力改革、加快修訂市場準(zhǔn)入負(fù)面清單等一批可感可及、有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的改革舉措加快落地，政策疊加效應(yīng)將進(jìn)一步釋放，共同推動投資平穩(wěn)增長、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，為激發(fā)投資內(nèi)生增長動力、推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力支持。

(作者單位：國家發(fā)展和改革委員會投資研究所)

關(guān)鍵詞： 存量 政策 增量