21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者 鄭雪 北京報(bào)道

本周（230522-230527）合規(guī)領(lǐng)域動(dòng)態(tài)頻頻。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)與平臺(tái)監(jiān)管方面，工信部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將前瞻布局人工智能、web3.0、先進(jìn)計(jì)算、6G等未來產(chǎn)業(yè)。市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布《合同行政監(jiān)督管理辦法》。人社部、最高法聯(lián)合發(fā)布新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)爭(zhēng)議典型案例。

(資料圖片)

個(gè)人信息保護(hù)與數(shù)據(jù)安全方面，為保障未成年人的合法權(quán)益，5月25日，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理強(qiáng)奸、猥褻未成年人刑事案件適用法律若干問題的解釋》；同日，《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部關(guān)于辦理性侵害未成年人刑事案件的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。近日，平安包頭通報(bào)一起通過AI技術(shù)從而被騙取430萬元的消息。市場(chǎng)傳言科大訊飛“大量采集用戶隱私數(shù)據(jù)”，科大訊飛辟謠：系某生成式AI寫作虛假小作文。

讓我們把目光轉(zhuǎn)向海外。微軟調(diào)整必應(yīng)的用戶跟蹤方式，規(guī)避法國監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)一步隱私罰款。據(jù)外媒報(bào)道，特斯拉100GB數(shù)據(jù)泄露，涉及馬斯克社保號(hào)碼和員工工資。因向美國傳輸數(shù)據(jù)，Meta被愛爾蘭DPC處以創(chuàng)紀(jì)錄的12億歐元罰款。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)與平臺(tái)監(jiān)管

1．工信部：前瞻布局人工智能、web3.0、先進(jìn)計(jì)算、6G等未來產(chǎn)業(yè)

據(jù)工信微報(bào)消息，工業(yè)和信息化部黨組成員、副部長(zhǎng)王江平出席2023中國國際大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)開幕式并致辭。其在致辭中表示，工業(yè)和信息化部將深化大數(shù)據(jù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)新型工業(yè)化。加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程和重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程，前瞻布局人工智能、web3.0、先進(jìn)計(jì)算、6G等未來產(chǎn)業(yè)，在新賽道上形成新競(jìng)爭(zhēng)力。

不斷提升網(wǎng)絡(luò)供給能力，加快5G、千兆光網(wǎng)深度覆蓋，打造云網(wǎng)融合、算網(wǎng)一體的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)和算力供給體系，為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供強(qiáng)有力的底座。加快數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育，構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，推動(dòng)建設(shè)全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)登記平臺(tái)、數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估服務(wù)平臺(tái)，深化數(shù)據(jù)管理國家標(biāo)準(zhǔn)貫標(biāo)，激發(fā)數(shù)據(jù)要素價(jià)值潛力。推進(jìn)大數(shù)據(jù)賦能千行百業(yè)，開展促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合全國行等系列活動(dòng)，以數(shù)字技術(shù)的規(guī)模化應(yīng)用促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

2．市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布《合同行政監(jiān)督管理辦法》 強(qiáng)化格式條款規(guī)制

據(jù)“市說新語”消息，5月26日，市場(chǎng)監(jiān)管總局修訂出臺(tái)了《合同行政監(jiān)督管理辦法》，將于2023年7月1日起正式施行。

《合同行政監(jiān)督管理辦法》從合同行政監(jiān)管出發(fā)，重點(diǎn)監(jiān)管四個(gè)方面：一是加強(qiáng)對(duì)利用合同擾亂市場(chǎng)秩序，危害國家利益、社會(huì)公共利益行為的監(jiān)管。列明虛構(gòu)合同主體資格或者盜用、冒用他人名義訂立合同，以惡意串通、賄賂、脅迫等手段訂立合同等禁止情形，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)秩序。

二是加強(qiáng)對(duì)格式條款的規(guī)制。禁止經(jīng)營者利用格式條款作出減輕或者免除自身責(zé)任、加重消費(fèi)者責(zé)任、排除或者限制消費(fèi)者權(quán)益的規(guī)定，要求經(jīng)營者在使用格式條款時(shí)應(yīng)當(dāng)以顯著方式提請(qǐng)消費(fèi)者注意，切實(shí)保障消費(fèi)者的知情權(quán)、自主選擇權(quán)等權(quán)益。

三是加強(qiáng)行政指導(dǎo)。針對(duì)特定行業(yè)或者領(lǐng)域，市場(chǎng)監(jiān)管部門可以聯(lián)合有關(guān)部門制定合同示范文本，供社會(huì)公眾免費(fèi)閱覽、下載和參照使用。

四是明確有關(guān)合同違法行為的查處方式和法律責(zé)任，加大違法行為懲戒力度。

3．人社部、最高法：堅(jiān)持勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定“事實(shí)優(yōu)先”

5月26日，人力資源社會(huì)保障部、最高人民法院聯(lián)合發(fā)布新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)爭(zhēng)議典型案例，典型案例涵蓋貨運(yùn)車司機(jī)、外賣騎手、網(wǎng)絡(luò)主播、網(wǎng)約家政服務(wù)人員等相關(guān)的勞動(dòng)爭(zhēng)議。

人社部、最高法表示，堅(jiān)持“事實(shí)優(yōu)先”的勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定原則，根據(jù)用工事實(shí)認(rèn)定企業(yè)和勞動(dòng)者的關(guān)系；結(jié)合平臺(tái)實(shí)際用工中勞動(dòng)者對(duì)工作時(shí)間及工作量的自主決定程度等要素，全面分析勞動(dòng)者與企業(yè)之間的人格從屬性、經(jīng)濟(jì)從屬性、組織從屬性，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)管理程度的綜合考量，對(duì)符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)作出重點(diǎn)規(guī)范；對(duì)通過訂立民事合作協(xié)議規(guī)避用人單位義務(wù)、“假外包真用工”、誘導(dǎo)勞動(dòng)者注冊(cè)個(gè)體工商戶等違法用工行為予以糾正，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。

個(gè)人信息保護(hù)與數(shù)據(jù)安全

1．兩高：脅迫、誘騙未成年人網(wǎng)絡(luò)裸聊、索要裸照等可以猥褻兒童罪論處

5月25日，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理強(qiáng)奸、猥褻未成年人刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《解釋》）。

《解釋》對(duì)教師、監(jiān)護(hù)人等特殊職責(zé)人員性侵未成年人，侵害農(nóng)村留守女童、精神發(fā)育遲滯的被害人，以及利用網(wǎng)絡(luò)裸聊、索要裸照，利用網(wǎng)絡(luò)散布性侵害視頻等社會(huì)關(guān)注問題，進(jìn)行了回應(yīng)。

“從嚴(yán)懲處”是《解釋》非常鮮明的特點(diǎn)。針對(duì)司法實(shí)踐中危害嚴(yán)重、應(yīng)予嚴(yán)懲的突出情形，作出加重處罰或者適用較重的從重處罰幅度的規(guī)定。對(duì)刑法中“強(qiáng)奸婦女、奸淫幼女情節(jié)惡劣”情節(jié)如何適用，非法拘禁或者利用毒品誘騙、控制被害人等，屬于“情節(jié)惡劣”，應(yīng)當(dāng)加重處罰。

對(duì)負(fù)有照護(hù)職責(zé)人員，《解釋》規(guī)定，明確負(fù)有照護(hù)職責(zé)人員性侵罪的加重處罰情節(jié)：對(duì)未成年女性負(fù)有特殊職責(zé)的人員，利用優(yōu)勢(shì)地位或者被害人孤立無援的境地，迫使被害人與其發(fā)生性關(guān)系的，以法定刑較重的強(qiáng)奸罪定罪處罰，以依法、準(zhǔn)確、有力懲處犯罪。

《解釋》明確，對(duì)脅迫或者誘騙未成年人通過網(wǎng)絡(luò)視頻聊天，或者發(fā)送視頻、照片等方式，暴露身體隱私部位或者實(shí)施淫穢行為的，依照猥褻犯罪處罰；對(duì)拍攝奸淫、猥褻過程或者被害人身體隱私部位，以此脅迫對(duì)被害人實(shí)施強(qiáng)奸、猥褻，或者致使影像資料向多人傳播、暴露被害人身份的，應(yīng)當(dāng)依法加重處罰。

2.兩高兩部：嚴(yán)厲打擊懲處性侵未成年人犯罪 有案必立

5月25日，《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部關(guān)于辦理性侵害未成年人刑事案件的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）發(fā)布。《意見》強(qiáng)調(diào)有案必立，公安機(jī)關(guān)接到未成年人被性侵害的報(bào)案、控告、舉報(bào)，符合刑事立案條件的，立即立案?jìng)刹椋粚?duì)性侵害未成年人的成年犯罪嫌疑人、被告人，從嚴(yán)把握適用非羈押強(qiáng)制措施，嚴(yán)格把握減刑、假釋等；持續(xù)推進(jìn)強(qiáng)制報(bào)告、入職查詢法律制度落實(shí)。

案件辦理時(shí)限方面，《意見》規(guī)定公安機(jī)關(guān)接到未成年人被性侵害的報(bào)案、控告、舉報(bào)，符合刑事立案條件的，立即立案?jìng)刹椋卮蟆⒁呻y、復(fù)雜案件立案審查期限原則上不超過七日。發(fā)現(xiàn)精神發(fā)育遲滯未成年人、幼女懷孕、產(chǎn)子或未成年人隱私部位遭受明顯非正常損傷等情況的，直接立案。

案件辦理方式方法上，《意見》要求詢問未成年被害人選擇“一站式”取證場(chǎng)所、未成年人住所或者其他讓未成年人心理上感到安全的場(chǎng)所，采取和緩的方式進(jìn)行，堅(jiān)持一次詢問原則。規(guī)定性侵害案件審理，未成年被害人、證人一般不出庭，確有必要出庭的，應(yīng)當(dāng)采取必要保護(hù)措施。

3.平安包頭通報(bào)一起借助AI技術(shù)被騙取430萬元的案件

近日，平安包頭通報(bào)了一起通過AI技術(shù)從而被騙取430萬元的消息。作為事件當(dāng)事人的郭先生，在通過社交媒體與好友視頻確認(rèn)的情況下，仍被騙走大額資金430萬元，所幸336.84萬元被騙資金已經(jīng)被攔截。

南財(cái)點(diǎn)評(píng)：完成AI電信詐騙，是有前提：一是相關(guān)社交媒體被盜號(hào)，二是尋找借口重新添加社交媒體成為好友。在完成上述步驟后，通過采集受害者的照片或者語音，通過深度偽造技術(shù)可以實(shí)時(shí)合成視頻，在獲得信任后，從而繼續(xù)進(jìn)行詐騙。原因在于深度合成技術(shù)則恰恰顛覆了公眾“眼見為實(shí)”的認(rèn)知。可以看到的是，深度合成技術(shù)通過偽造音頻、圖片、視頻，捏造人物的行為與語言，為政治、軍事、經(jīng)濟(jì)犯罪甚至恐怖活動(dòng)等提供了新工具，帶來嚴(yán)峻安全挑戰(zhàn)。

需要注意的是，無論個(gè)人還是平臺(tái)、AI換臉技術(shù)提供方，未經(jīng)肖像權(quán)人同意，通過技術(shù)手段提取肖像，并擅自使用或上傳至換臉App中供用戶選擇使用的行為都侵害了他人肖像權(quán)。在民事責(zé)任方面，AI換臉技術(shù)提供方需承擔(dān)連帶民事責(zé)任，被侵權(quán)人可以通過提起民事訴訟方式要求AI換臉技術(shù)提供方承擔(dān)停止侵權(quán)、賠禮道歉并賠償損失等民事責(zé)任。

人工智能模型監(jiān)管上，人工智能模型訓(xùn)練的目的是為了獲得“能力”，這與既有法律制度中的信息內(nèi)容監(jiān)管、以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向的分級(jí)分類治理的監(jiān)管目標(biāo)有所不同，未來的分級(jí)分類應(yīng)該以“能力+場(chǎng)景”作為標(biāo)準(zhǔn)。

4、采集用戶隱私數(shù)據(jù)消息？科大訊飛：不實(shí)，系某AI生成式軟件生成

5月24日，科大訊飛午后股價(jià)跳水，盤中一度跌超9%。原因在于市場(chǎng)出現(xiàn)兩則關(guān)于科大訊飛的傳言：美國或?qū)⒖拼笥嶏w等加入“實(shí)體名單”、大量采集用戶隱私數(shù)據(jù)用于AI研究。

針對(duì)市場(chǎng)傳言，科大訊飛回應(yīng)表示已于2019年10月被列入實(shí)體清單；針對(duì)采集用戶隱私數(shù)據(jù)消息，科大訊飛回復(fù)稱，相關(guān)流傳文字及截圖，公司初步判斷該段不實(shí)信息系某AI生成式軟件生成。科大訊飛表示，使用大模型編造虛假信息屬于違法行為，將受到法律制裁，當(dāng)前已有刑事案例。對(duì)于惡意抹黑、捏造虛假信息，損害名譽(yù)權(quán)的機(jī)構(gòu)或個(gè)人，公司會(huì)借助法律武器保護(hù)公司和投資者利益。

百度文心一言市場(chǎng)負(fù)責(zé)人張文全在朋友圈回應(yīng)：“聽聞?dòng)杏焉贪炎约汗蓛r(jià)大跌，歸咎于有人利用文心一言寫了篇命題小作文，也是醉了。先別說小作文這事真假(目前看來只怕是策劃痕跡太重)，如果AI作文有這本事，百度員工自己先炒一下自己股價(jià)不香嗎?中國發(fā)展自己的大模型技術(shù)挺不容易的把精力放到正事上吧，還請(qǐng)友商解決好自己的問題，別動(dòng)不動(dòng)就碰瓷別人，大家的眼睛都雪亮的。”

南財(cái)點(diǎn)評(píng)：深度合成技術(shù)的廣泛應(yīng)用對(duì)虛假信息的治理提出了更高的要求。生成式AI最顯著的技術(shù)優(yōu)勢(shì)就是能夠以貼近人類思維和表達(dá)的方式呈現(xiàn)信息，這就導(dǎo)致網(wǎng)民更難以甄別其生成信息的真?zhèn)危又斯ぶ悄芗夹g(shù)能批量生成信息，海量且高效的網(wǎng)絡(luò)謠言生成，顯然會(huì)導(dǎo)致官方辟謠、賬號(hào)封禁等傳統(tǒng)虛假信息治理措施難以發(fā)揮預(yù)期效果。

需要關(guān)注的是，現(xiàn)有侵權(quán)法體系能夠處理AI運(yùn)營公司的民事責(zé)任問題，但有必要為新興事物發(fā)展預(yù)留一些空間，這意味著傳統(tǒng)的基于工業(yè)經(jīng)濟(jì)下的侵權(quán)責(zé)任規(guī)則，需要回應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)下人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并做出相應(yīng)調(diào)整。

海外動(dòng)態(tài)

1．微軟必應(yīng)完成用戶跟蹤方式調(diào)整 CNIL解除相關(guān)禁令

當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月26日，來自法國數(shù)據(jù)保護(hù)機(jī)構(gòu)CNIL的消息，考慮到微軟的必應(yīng)搜索引擎已經(jīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)用戶跟蹤方式進(jìn)行調(diào)整，CNIL的限制委員會(huì)在5月11日結(jié)束了針對(duì)微軟的禁令。

2022年12月19日，微軟被CNIL的限制委員會(huì)罰款6000萬歐元，因?yàn)樵摴緵]有讓必應(yīng)搜索引擎的用戶足夠容易地拒絕用于在線廣告的cookie。同時(shí)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)要求微軟就另一種類型的cookie尋求用戶同意，該公司將這種cookie放置在網(wǎng)絡(luò)瀏覽器中，用于檢測(cè)欺詐性的廣告瀏覽。

CNIL要求微軟在三個(gè)月的時(shí)間內(nèi)完成相關(guān)合規(guī)工作，否則微軟將被處以每日額外60,000歐元的罰款。

微軟在對(duì)其bing搜索引擎用戶跟蹤方式進(jìn)行調(diào)整后，規(guī)避了法國的進(jìn)一步隱私罰款。5月26日，CNIL在其新聞稿中介紹稱，微軟“在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)做出了回應(yīng)，并進(jìn)行了技術(shù)修改，以便在沒有得到法國用戶明確同意的情況下，打擊廣告欺詐有關(guān)的跟蹤功能將被禁用。”

2. 特斯拉100GB數(shù)據(jù)泄露 涉及馬斯克社保號(hào)碼和員工工資

據(jù)英國《衛(wèi)報(bào)》26日?qǐng)?bào)道，一名舉報(bào)者向德國《商報(bào)》舉報(bào)稱，100GB的特斯拉數(shù)據(jù)遭遇泄露，除了首席執(zhí)行官馬斯克的社保號(hào)碼、員工工資等信息，還包括數(shù)千名客戶投訴。

數(shù)千名客戶的投訴主要針對(duì)的是特斯拉“完全自動(dòng)駕駛”系統(tǒng)，以及特斯拉車輛突然全速剎車或加速等問題。此外，泄露的文件還包括超過10萬名前現(xiàn)任員工的信息、客戶的銀行詳細(xì)信息，甚至是馬斯克的社保號(hào)碼以及私人郵箱和電話等。

特斯拉的歐洲總部位于阿姆斯特丹，目前荷蘭數(shù)據(jù)保護(hù)局已經(jīng)就此展開調(diào)查。若確定特斯拉存在違規(guī)行為，該公司恐被處以高達(dá)其年銷售額4%的罰款，即35億美元。

德國工會(huì)（IG Metall）表示，這些爆料令人不安，呼吁特斯拉將違反數(shù)據(jù)保護(hù)的行為告知員工。

3．因向美國傳輸數(shù)據(jù)，愛爾蘭DPC對(duì)Meta處12億歐元罰款

5月22日，Meta被歐盟數(shù)據(jù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)處以創(chuàng)紀(jì)錄的12億歐元（約91億人民幣）罰款，并被命令停止將歐盟公民的Facebook數(shù)據(jù)傳輸?shù)矫绹W盟法院認(rèn)為，此類數(shù)據(jù)傳輸使歐盟公民面臨隱私侵犯。

該裁決由愛爾蘭數(shù)據(jù)保護(hù)委員會(huì)（DPC）做出，該委員會(huì)表示，目前向美國傳輸數(shù)據(jù)的法律框架“沒有解決Facebook歐盟用戶基本權(quán)利和自由的風(fēng)險(xiǎn)”，并違反了《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》。該罰款超過了2021年因類似侵犯隱私而對(duì)亞馬遜征收的7.46億歐元的歐盟紀(jì)錄。

據(jù)了解，將數(shù)據(jù)傳輸?shù)矫绹鴮?duì)于Meta龐大的廣告定位操作至關(guān)重要，該操作依賴于處理來自其用戶的多個(gè)個(gè)人數(shù)據(jù)流。去年Meta曾表示，如果歐盟無法將數(shù)據(jù)發(fā)送回美國，它將被迫考慮關(guān)閉Facebook和Instagram。

此前，這些數(shù)據(jù)傳輸受到被稱為隱私盾的跨大西洋協(xié)議的保護(hù)。但在歐盟最高法院發(fā)現(xiàn)它沒有保護(hù)數(shù)據(jù)不被美國監(jiān)控計(jì)劃抓取后，該框架于2020年被宣布無效。

盡管Meta現(xiàn)在已被命令停止這些數(shù)據(jù)傳輸，但還是保留了一定空間。首先，該裁決僅適用于來自Facebook的數(shù)據(jù)，不適用于Instagram和WhatsApp等其他Meta公司的應(yīng)用。其次，歐盟的這項(xiàng)決定是從今年年底實(shí)施，F(xiàn)acebook不會(huì)立即中斷，Meta還有一定的寬限期。第三，也是最重要的，歐盟和美國目前正在談判一項(xiàng)新協(xié)議以轉(zhuǎn)移數(shù)據(jù)，有望在今年下半年達(dá)成。

同天，Meta全球事務(wù)總裁Nick Clegg和首席法律官Jennifer Newstead通過公司官網(wǎng)回應(yīng)歐盟天價(jià)罰款，表示美國政府關(guān)于數(shù)據(jù)訪問規(guī)則和歐洲隱私權(quán)之間存在根本性的法律沖突，決策者預(yù)計(jì)將在夏天解決這些問題。Meta將對(duì)該裁決提出上訴，包括不合理和不必要的罰款，并通過法院尋求暫停命令。

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